解决西部民生问题的实践与探索
——访十七大代表、中共广西贺州市委书记李达球

  □ 通讯员 徐丹 李艳菊

编者按：
　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，推动建设和谐社会。近年来，地处广西、湖南、广东三省交界的广西贺州市在科学发展观的指导下，全市财政收入总量由2002年的6.26亿元增加到2005年的11.225亿元，增幅连年居全区各市之首，2005年底荣获全国首个“水电电气化市”称号；2002年到2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长了56.8%和31.6%，城乡居民生活水平明显提高。以实现“弱势不弱、共享成果、共建和谐”为目标，以实施五保村建设等六项民心工程为平台，在欠发达地区开辟了一条投入少、见效快、影响大、有长效的构建和谐农村的新途径。

学有所教 劳有所得
病有所医 老有所养 住有其居
　　建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点在欠发达地区，难上加难的是欠发达地区农村中的弱势群体。贺州市委书记李达球动情的说，胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有其居，推动建设和谐社会。体现党中央对民生问题的高度关注，对我们是莫大的鼓舞和激励。
    欠发达地区农村弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的特殊困难群体，关心并改善他们的生活是党和政府义不容辞的责任。贺州市委市政府于2003年提出并实施“五保村建设、少数民族地区脱贫致富、大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、国有企业下岗职工再就业、社会稳定”等六项民心工程建设，并号召全市党员干部要始终坚持把为群众谋利益作为执政的最高理念，始终坚持把实施民心工程作为和谐农村建设的重要实践，始终坚持依靠群众，发扬艰苦奋斗的创业精神，积极探索构建和谐农村的新途径，并取得了良好成效。
    以五保村建设为例，贺州市探索出一条农村五保老人“离家不离村”的以村集中安置、供养的新路子，实现了五保老人“居有其屋，食有其源，乐有其所”的目标。在不到三年的时间里，就投入资金6520万元规划建设721个五保村并全部竣工入住，安置五保户14648人。贺州市不仅在五保村建设上有成绩，而且在五保供养、人性化管理上有突破，努力做到生活费、医疗救助、帮扶供养三落实，靠临时救助的老人从此有了长效保障机制。贺州市五保村建设受到国家民政部和广西区党委高度重视。民政部2004年9月在贺州召开现场会议总结推广五保村建设经验，称五保村建设“解决了建国50多年来政府致力解决而未能根本解决的问题，是五保供养管理模式的重大突破和创新，是对我国五保供养工作的重大贡献”，更有专家学者称之为“贺州模式”、全国的“一面旗帜”。
破解就业难题促进社会和谐
    就业问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。
    李达球：俗话说，“授人以鱼，勿如授人以渔”，“就业一人，脱贫一家”。有资料显示，2002年底，贺州市共有6720名大中专毕业生未能就业或得不到充分就业，已成为毕业生的沉重思想负担、学生家长的后顾之忧和社会稳定的严重隐患。为解决这一突出问题，市委市政府决定采取“政府主导，市场运作”的方式，鼓励毕业生通过市场竞争实现就业和自主创业，积极建立人才市场，举办人才招聘会，为毕业生提供择业机会。另据统计，2003-2005年，回到贺州的毕业生6219人，政府统一安排2153人，通过自谋职业和经人才中心就业的有2884人，实现毕业生总就业率达81%。
    在农村富余劳动力培训就业方面，贺州市通过“校企联合、定单办学”，“项目带动、定项培训”等方式方法，促进富余劳动力加快转移，提高农民现金收入，收到了“培养一人、脱贫一家、带富一群”的效果。2003年以来，全市对35.18万名农村富余劳动力开展了职业技术培训和转移就业引导性培训；全市农村富余劳动力外出务工28.58万人，占全市农村富余劳动力人数的71.45%；全市农民人均工资性收入为632元，占全市农民人均现金收入的35%，农村富余劳动力外出务工成为全市农民增收的亮点。
    针对下岗职工再就业问题，贺州市认真按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的要求，加大资金投入，鼓励支持下岗失业人员灵活就业，尤其注重帮助大龄困难人员就业，加强对“4050”人员再就业培训，提供社会保险服务，健全保障制度，实行再就业援助。至2006年6月止，全市城镇新增就业人员38038人，其中下岗失业人员再就业13401人，基本消灭了“零就业”家庭。
欠发达地区和谐共建
同样大有作为
    据统计，2002年贺州市人均财政收入仅301元；三县一区中有两个县是自治区级贫困县；全市各类弱势困难人口43491万户、157027人，占全市农村总户数和总人口的10.7%、8.73%。能取得这样的成绩确实不易。
    建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点在欠发达地区，难上加难的是欠发达地区农村中的弱势群体。李达球谈到：“就目前来讲，弱势群体的利益要求绝大多数是基本合理的，帮助生活贫困的群众尽快脱贫致富是各级政府应尽的责任。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村；建设社会主义和谐农村，重点在欠发达地区，难点也在欠发达地区”。
    贺州实践告诉我们：在构建社会主义和谐社会中，欠发达地区应该有所作为，而且也能够有所作为。
    当前我国的欠发达地区，有的是我国的革命老区，为新中国的成立作出过重大贡献；有的是我国的边境地区，为祖国的安宁作出过重大贡献；有的是我国的少数民族聚居区，为各民族的团结作出过重大贡献，不少还集“老少边穷”于一身，为我国的革命与建设均作出过重大贡献。李达球指出：“和谐”是一个动态的概念，随着收入的不断增长，人们的和谐观不一样；“和谐”又是一个静态的概念，只要与当时当地的经济水平相适应，真正实行公平、公正、公开的原则，实现生存权、发展权和政治权的人人平等，即使人们最终获得的结果不一样，绝大多数人们都会有和谐感、幸福感。中国共产党人凭自己一心一意为民谋福祉的决心与信念，完全可以在社会主义的初级阶段实现中国人民人与人、人与自然和人与社会的和谐相处。
    (原载2007年10月19日光明网)