刘国学

  党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要“坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”，这是城镇化建设的努力方向。八步区是贺州市委、市政府的所在地，总面积5152平方公里，人口95万人，现辖17个镇、2个瑶族乡和2个街道办事处。目前我区城镇化水平为38%，略高于自治区35%的水平，但仍比全国43%的水平低5个百分点，城镇化发展任重道远。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级党委政府必须认真面对的一个战略性课题。笔者认为，在推进城镇化进程中，应当正确处理好几个方面的关系。
一、正确处理好规划与建设之间的关系
  推进城镇化建设，必须坚持规划先行。要着重抓好几项工作：一是全面启动新一轮城镇总体规划的修编和发展战略研究工作。当前首先着重抓好贺街镇、信都镇、桂岭镇等重点中心城镇新一轮总体规划的重新修编和城镇建设规划（包括历史古迹保护区、工业区及集中区的建设布局和规划），科学谋划城镇发展的功能布局、市政建设、城镇管理等方面，切实把城镇建设的相关要素，可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去，优化整合城乡资源和要素资源，实现设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、城乡共荣、和谐共处。同时还要按区别对待，因地制宜，分类指导的原则，统筹抓好各乡镇建设的规划编制。二是高标准搞好城镇设计。按照历史传承与建设发展协调统一的原则，在进行城镇设计工作中，要根据各乡镇的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和历史古迹、广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来，通过规划设计，努力弘扬历史文化，体现时代风貌，彰显和谐之美。三是增强城镇规划决策的科学性。建立和实行严格的专家评审制度，认真听取专家、群众的意见和建议，切实维护公众利益。
二、正确处理好经营与管理之间的关系
  在城镇经营问题上，要破除各种限制，以项目带动和招商引资为手段，整合城镇的土地资源、地域空间及城镇功能、城镇环境、城镇形象等要素，实现资源配置和效益的最大化、最优化，形成民间资金、外资、信贷资金、国债资金和财政资金等多元化投融资体制。一是狠抓项目建设，增强城镇化发展的产业支撑能力。二是创新改革机制。在推进城镇化进程中要完善政策体系，创新发展机制，探索土地流转机制。三是坚持产业兴镇。抓住以洛湛铁路、贵广高速铁路、桂梧高速公路、广贺高速、323国道等为主干的大通道网络日臻完善的大好机遇，以信都、大宁、贺街等工业园区或集中区为依托，努力建设一批民营经济主导型、旅游开发服务型、特色产品商贸型、物流经济型等各具特色的小城镇，提高城镇经营整体水平。
  在城镇管理问题上，要继续深入开展“城乡清洁工程”，加大对“五乱”现象的综合整治力度，进一步提高环卫保洁水平，提高整个城镇的文化品位。要进一步完善城市管理法规、规章，调整、理顺和规范城市建设、管理各方面的关系。进一步加强城建队伍建设，切实提高管理水平。
三、正确处理好城镇化与工业化之间的关系
  必须坚定不移地推进城镇化和农村人力资源开发，促进城镇化发展，既达到数量扩张，也达到内涵与质量的提升，同时大力实施“工业强区”战略，为加快城镇化进程提供强有力支撑。首先，完善产业布局，做好科学规划。八步区今后要着力构建八步至灵峰、八步至鹰扬关两条“承接产业转移工业长廊”，以及贺街临贺故城——客家民俗文化——黄洞瑶族风情——南乡休闲度假为主的“两广旅游走廊”，努力发展“通道经济”。其次，承接产业转移，发展“园区经济”。加快工业园区建设的提档和升级，以信都工业区为中心，加快贺街、大宁等工业集中区建设步伐，特别是信都工业区，要充分抓住被自治区列为重点发展工业区的机遇，尽快申报成为自治区A类工业园区，加快完善基础设施建设，提升规模和档次，扩充产业承载空间，为产业转移提供广阔发展平台。再次，注重集约发展，打造特色品牌。培育更多具有本地特色的工业品牌，把八步区建成东部发达制造业的上游产业基地和下游产业服务基地，主动承接东部产业转移，尽快融入泛珠三角经济圈。在加快工业化进程的同时，还要高度重视城镇的信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化推动城镇化，进一步促进城镇化与工业化的互促联动。
四、正确处理城镇化与新农村建设的关系
  建设新农村与推进城镇化是现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。要通过坚定不移地推进城镇化，适度转移农村人口，缓解农村的资源压力，提高农业劳动生产率，使更多的农村富余劳动力转移到城镇就业，成为城镇居民。同时，不断增强城镇对农村的信息辐射、技术辐射、医疗辐射、教育辐射、文化辐射和产业带动、市场带动、基础设施带动、精神文明带动、现代管理带动的功能，加快农村生产方式和农民生活方式的转变。所以，立足八步发展实际，今后要把社会主义新农村建设作为推进城镇化建设的重要战略举措来抓，坚持以贺街、信都、桂岭、莲塘等中心镇为重点，依托几个主要工业园区辐射带动，加快建设一批功能完善、特色鲜明、产业配套的农村城镇或社会主义新农村。
五、正确处理城镇发展与环境保护的关系
  城镇发展建设，必须把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位，走城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，这也是构建和谐社会的题中之意。进一步强化“以人为本”的理念，坚持城市可持续发展，强调人与自然和谐相处，正确处理好城镇化发展与环境建设的关系。可持续发展并不简单地等同于环境保护，而是强调社会、经济因素与生态环境之间的协调。应从更高、更远的视角来解决环境与发展问题，更特别注重城镇景观、城镇色彩的协调，切实加强城镇生态的建设。同时，强化城镇建设项目的环境影响评价制度，提高政府在环境保护工作上的力度和水平。
  (作者系中共贺州市八步区区委书记)