6月22日,美国助理国务卿、朝核问题六方会谈美方代表团团长希尔在结束对平壤的短暂访问后说,他同朝鲜外相朴义春等高级官员就推动六方会谈进程的所有层面的问题进行了有意义的讨论,对访问结果表示满意。
朝鲜核问题的由来
朝鲜核问题从十几年前美国发动海湾战争之后,逐渐成为国际舆论关注的焦点。经过多次磋商之后,朝鲜在1992年5月第一次接受了国际原子能机构的检查。到1993年2月的这段时间内,共进行过6次检查,结果表明,朝鲜确实在平壤北部的宁边建有核反应堆,但没有足够的证据说明朝鲜正在研制核武器。
随后,国际原子能机构做出了对朝鲜进行强制性检查的决定,朝鲜则宣布要退出《核不扩散条约》。
后来,国际原子能机构在监督朝鲜核反应堆的废燃料棒去向时,再度同朝鲜发生冲突,美、日、韩三国和国际原子能机构联合对朝鲜施压,导致局势尖锐对抗。
就在朝核问题六方会谈艰难前进的过程中,2005年2月朝鲜宣布拥有了核武器。美国在当年10月指控朝鲜利用澳门汇业银行洗黑钱,说朝鲜分在52个户头上的约2500万美元资金与伪造美钞、走私武器、贩毒、生产假烟等非法活动有关。因此,这批资金被冻结在汇业银行,事实上加强了对朝鲜的金融制裁。2006年7月朝鲜试射了多枚导弹,引起国际社会的普遍关注,联合国安理会通过了谴责朝鲜的决议案。2006年10月3日,朝鲜宣布成功地进行了一次核试爆。
“汇业资金”艰难解冻
朝美在六方会谈的框架下进行了多次双边对话,终于在今年2月13日第五轮六方会谈时通过了“2·13共同文件”。文件强调,要以“行动对行动”的方式落实2005年9月19日六方“共同声明”中承诺的内容:朝方关闭并封存宁边核设施,包括后处理设施,并邀请国际原子能机构人员进行必要的监督和验证,最终实现全部废弃。
就在世界舆论为六方会谈取得的成就感到欣慰时,朝鲜又提出:美国必须首先解除对它存在澳门汇业银行的2500万美元资金的冻结措施,否则它不会采取关闭并封存宁边核反应堆的任何行动,态度十分强硬。这样,汇业银行资金问题就成了启动朝鲜弃核进程所必须迈过的第一道门槛。
分散在50多个户头上的约2500万美元外汇,即使对经济拮据的朝鲜来说也不算一个很大的数目。但是,它却成了美国的一个不大不小的难题。在朝核问题会谈僵持不下的2005年10月,美国宣布朝鲜利用汇业银行洗黑钱,指控这些钱与朝鲜制造假美钞、贩毒和走私等非法活动有关。这样,朝鲜这批外汇就被死死地冻结在了汇业银行,汇业银行也因为背上了为非法资金“洗钱”的名声而陷入困境。
直到美国感到非常焦虑和“鹰派”人士发出“不耐烦”抱怨声的时候,俄罗斯才站出来说,如果美国政府担保不会对帮助转移朝鲜汇业银行资金的俄银行进行制裁,俄政府可以帮助美国完成使朝鲜的“汇业资金”转到俄银行的朝鲜账户上,使美国摆脱目前的尴尬处境。美国在进行了内部操作之后,向俄罗斯做出了书面保证。
6月21日俄副外长谢尔盖基斯利亚克说,“目前已得到与朝资金转账问题相关的所有协议和保障,该问题实际上已经得到了解决。”这样,长达三个月的朝鲜资金风波总算基本平息了下来。从过去十多年的情况看,国际社会推动朝鲜弃核的过程真可谓一波三折。
朝核问题症结在美朝关系
朝核问题的根本症结是美朝关系。痛苦的交战历史和长达几十年的军事对峙,促使朝鲜千方百计地谋求自保策略,朝鲜核问题前前后后拖了十多年,而且越来越严重,其主要原因是朝美之间缺乏基本的相互信任。美国在克服了巨大困难的情况下“摆平”朝鲜的“非法”资金问题,表明它认识到了冷静对待朝鲜要求的重要性。在滞留资金即将撤出汇业银行之时,朝鲜迅速做出反应,邀请国际原子能机构人员到平壤协商关闭核反应堆问题,这也表明了它对履行“2·13共同文件”是认真的。
如果希尔的平壤之行能够增进美朝之间的理解与互信,在有关各方的积极配合下,加速朝鲜弃核与改善朝鲜与美韩日等国关系的进度,改善朝鲜的经济状况和外交环境,朝鲜最终放弃核武器的进程才可能比较平稳地向前推进。
朝鲜放弃核武装的进程,应该是和美国改善对朝关系,使朝鲜对安全和发展建立起自信心的进程基本吻合一致的。 (朱克川)

6月21日,朝核问题六方会谈美国代表团团长、美助理国务卿希尔(前排左)与朝鲜外务省美洲局局长李根(前排右)在朝鲜首都平壤顺安机场握手。希尔当天乘坐包机抵达平壤,开始对朝鲜进行访问。 夏宇 摄