法国新总统萨科齐曾明确表示,法国外交政策的连续性将得到维护,但是也需要做出适当调整。分析法国目前所处的国际环境、观察萨科齐最近的有关言行和举措,可以看出,法国外交战略和政策调整势在必行,调整的侧重点和发展趋势也初见端倪。
法美关系持续不睦 外交空间受到挤压
戴高乐主义的精髓是实施独立外交,保持法国在国际事务中的大国地位,从而维护法国的国家利益。二战之后,法国拒绝完全听命于美国,周旋于两个超级大国之间,在国际事务中发挥了独特作用。希拉克出任总统后,继承戴高乐主义,坚持法国独立外交,2003年法国旗帜鲜明地反对美国发动伊拉克战争可以说是“希拉克时代”最具象征意义的举动,赢得了国际舆论的高度评价,而美国陷入伊战泥潭难以自拔的事实证明了希拉克的预见性。然而,希拉克反对单边主义的立场引起美国极度反感,造成法美关系持续紧张。不合作甚至对立,几乎成为两国在众多国际事务中的明显特点。
然而,这种紧张关系超过一定限度则对双方都无益处。美国总统布什对萨科齐当选法国总统给予热情支持,萨科齐则强调法美关系是“深刻、诚挚和牢不可破的”。法美两国修复盟国关系顺理成章。
欧盟分裂 法国在欧洲地位下降
2005年法国全民公决否决了欧盟宪法条约,法国在欧盟中的地位和影响受到前所未有的质疑。另外,被称为推动欧洲前进的“法德轴心”一段时间以来黯然失色、后劲不足,波兰等新成员国因担心在欧盟中被“边缘化”而频频对法国在欧盟内的主导地位提出挑战,这些因素也促使法国的地位下降。
针对这一情况,法国的方针是尽快结束欧宪危机,在欧洲建设中继续发挥核心作用。萨科齐认为,目前的危机不符合法国的利益,也不符合欧洲整体利益,法国必须在推动欧洲建设方面继续发挥主导作用。
俄罗斯“卷土重来” 欧洲安全产生新的不确定因素
无论从欧洲安全角度来看,还是从经济角度来说,俄罗斯对法国都是至关重要的。但是,最近,普京总统对西方采取的强硬立场令法国不安。在天然气供应问题上,欧洲同俄罗斯的争论难以平息,俄方断油断气的威胁不绝于耳,莫斯科拒绝签署《欧洲能源宪章》,双方甚至未能启动新的《伙伴合作关系协议》谈判。
令法国不安的还有俄罗斯同美国在“反导计划”上的冲突不断升级,莫斯科甚至扬言要把核导弹瞄准欧洲。对法国来说,俄罗斯以当年一个超级大国的姿态“卷土重来”,给欧洲的安全带来了新的不确定因素。因此,法国将会出现加强与西方盟国关系的倾向,但是不会导致法国与俄罗斯完全敌对,而是在美俄之间保持回旋的余地。
法国加强对中东、地中海和非洲地区的关注
法国在中东地区有自己的特殊利益,因此法国历来积极介入这个地区事务。萨科齐上台后中东国家反应不同,萨科齐的外祖父是犹太人,因此以色列对法国新总统抱有期望,而阿拉伯国家则持观望态度。法国重新介入中东事务当前有两个有利条件:一是反对伊拉克战争的鲜明立场以及对重视发展同阿拉伯国家关系使法国拥有特殊地位;二是法美关系一旦修复,法国在这个地区受到的抵制或制约将会减小。此前,人们已经看到,法国在黎巴嫩危机中的行动得到了华盛顿的认可。当前,伊朗与美国持续对抗、巴以冲突和巴勒斯坦内部冲突加剧、以色列与黎巴嫩和叙利亚矛盾尖锐复杂。这种乱局可能给法国的介入(或者以欧盟的名义介入)提供了某些机会。
法国既是欧洲国家也是地中海国家,法国同其他地中海沿岸国家无论从地理位置还是历史渊源上、无论经济利益还是安全利益上都存在着密不可分的联系,这个地区还是法国通向中东和非洲的必经之地。加强和扩大这个地区的合作成为萨科齐任内一个重要外交目标。 (沈孝泉)
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