构建党员领导干部不愿、不能、不敢腐败的长效机制
——学习《江泽民文选》的体会
林婕

  江泽民同志指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重要的政治任务。”要确保这项重大任务的实施，我们必须“坚持标本兼治，综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。”(《江泽民文选》·十六大报告第573页)江泽民同志的重要论述，为我们党反腐败斗争指明了方向。当前，要使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败，需要采取多种措施、多种方式、多种途径。笔者认为最重要的应当是构建使党员领导干部不愿、不能、不敢违法乱纪的制度和机制。因为制度是规范，是依据，是准则，是十字路口的红灯和绿灯。制度告诉和规定我们每个党员领导干部应该干什么，不能干什么，目前应倡导、禁止和奖惩的内容，用制度的形式规定清楚，党员领导干部就有了行为规范和依据。显然，建立健全一套惩治和预防腐败的机制，使党员领导干部按照这样的制度和机制办事，党员领导干部的思想、行为，就能朝着正确的方向前进，逐步养成先进的思想品格和价值观念，这样就奠定了党员干部不愿、不能、不敢腐败的思想基础，从而确保党的先进性。
  一、构建使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败的教育机制。从思想教育入手，建立健全教育机制是使党员领导干部不愿、不能、不敢违法乱纪的有效保障。“实行标本兼治，综合治理。反腐倡廉，即要治标，也要治本。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”(《江泽民文选》·推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展第176页)。教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用。因此，我们要立足教育，着眼防范，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强不愿、不能、不敢腐败和抵御风险的能力，增强教育的针对性和有效性。一要注重思想道德教育，深入搞好党风廉政教育建设。只有通过坚持不懈地对广大党员干部进行长期反复的教育，在全社会形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到廉政廉洁，才能使广大党员干部树立远大的共产主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬党的优良传统和作风，进而使广大党员干部过好信仰关、权力关、金钱关、美人关和人情关。二要注重廉政道德行为教育。思想教育的导向是多方面的，既帮助人们形成正确的理想信念，又通过理想来激发动力，指导行为。
  二、构建使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败的制度机制。在党风廉政建设和反腐败斗争中，“教育万能论”和“教育无用论”都不可取，国内外的经验表明，没有健全的制度和严格的监督作用作保障，教育的效果就会大打折扣。“要依靠发展民主，健全法制来预防和治理腐败现象。这是我们的一贯要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步实现制度化，法制化。”(《江泽民文选》·推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展第188页)因此，我们要健全制度，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平，从而建立一套使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败的制度体系。建设有中国特色社会主义是一项前无古人的事业，党的建设也会遇到许多新情况、新矛盾。比如在新旧体制的转换过程中，对如何抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和消极腐败现象对党的肌体的侵蚀，防止外来的和内部复萌滋生的各种腐朽思想对党的侵袭，防止和克服有令不行、有禁不止、各行其是的现象。针对上述情况，建立健全惩治和预防腐败体系包括一系列相互联系，相互配套的体制机制制度，形成既有“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制，也有“不愿”腐败的自律机制、“不需”腐败的保障机制，总之一句，就是用制度保证“不能”腐败。一要在腐败现象易发生的部门和单位，植入遏制腐败的强力基因。二要围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。三要围绕体制创新加强制度建设。四要围绕完善行政管理加强制度建设。五要建立健全一套严密的克服腐败行为的管理机制。只有完善了社会主义市场经济体制，才能堵塞漏洞，铲除腐败的温床。要从根本上消除产生腐败现象的土壤和条件，是一项艰巨复杂的长期工程，不是一朝一夕所能完成的。因此，必须树立长期作战的思想，把反腐败斗争贯穿于改革开放和完善社会主义市场经济体制的全过程。
  三、构建使党员领导干部不愿、不能、不敢违法乱纪的监督机制。我们要建立健全防范干部滥用权力监督机制。加强民主法制监督，疏通和拓宽民主监督的渠道，关口前移，增强监督的针对性和有效性，始终将权力运行置于民主法纪的监督之下，使党员领导干部不敢腐败。在新时期，腐败的要害是滥用权力，要消除腐败，就一定要强化对权力的监督制约。而使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败是一项复杂的系统工程，我们既要从思想教育和健全制度入手，又要不断地改善执纪执法环境。一要构建一整套具有较强支配力和渗透力的工作机制。二要加强党内民主监督。三要加强纪律监督。四要充分发挥监督部门、新闻舆论的监督作用，加强人民群众，各民主党派人士对我们党的监督。通过建立健全相关体制和制度，使党员领导干部不愿、不能、不敢腐败。对于那些清正廉洁，一尘不染的好干部和努力同各种腐败现象作斗争的优秀分子，要大力宣扬表彰，营造一个弘扬正气打击歪风的良好大环境。
  (作者系中共富川瑶族自治县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长)